前不久，上海市新的城市总体规划出炉。其中提出到2035年时，要控制常住人口2500万，建设用地总规模不超过3200平方公里。许多人可能对这个数字没有什么概念，截至2015年底，上海全市常住人口已经达到2415.27万，这意味着未来20年，每年上海新增人口不能超过5万人。
国家强调控制大城市人口规模由来已久。1980年的全国城市规划工作会议就提出了要控制城市人口规模。“ 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的方针，写入了1989年公布、1990年执行的《中华人民共和国城市规划法》。
但是，建国后上海市对人口规模提出过三次控制目标，三次都未能实现。1959年的规划提出人口控制在600万，但当年就已经超过了1000万。1986年，改革开放后上海市第一次城市总体规划提出2000年人口不超过1300万，实则三年后的1989年就已超过。2001年，上海市城市总体规划提出2020年总人口规模2000万，结果2007年就超过了这个数字。
我们不禁要问，上海人口下一次突破规划会在什么时候？上海人口真的太多了吗？上海到底可以容纳多少人？
上海人口太多了吗
在上海生活的人们最熟悉的就是挤。上地铁挤破头，买东西挤破头，为了孩子上幼儿园上小学挤破头，魔都的人口仿佛已经逼近极限。但是，坐上任何一条地铁往任意郊区方向走上半小时，乘客们往往就能看到车窗外大片大片的农田。在全中国最称得上寸土寸金的城市，除了小笼包，赫赫有名的居然还有西瓜、葡萄和水蜜桃。
上海的人多吗？上海市全市人口密度每平方公里3800人左右（其中包括中国第三大岛、人口密度每平方公里594人的崇明岛），但面积仅为620平方公里的中心城区，人口密度达到每平方公里23400人左右，人口密度最高的黄浦区超过每平方公里34000人。在仅占全市总面积不到10%的市中心，集中了大量人口。
但比之世界著名的大都会，上海的人口密度并不突出。东京都人口密度6173人每平方公里，与香港类似，其中市中心23区人口密度每平方公里14543人。而香港因为多山地，油尖旺等人口密集地区密度可达每平方公里5-6万人。纽约市人口密度每平方公里10640人、曼哈顿岛上人口密度每平方公里66940人。
上海的土地资源也是绰绰有余。上海市陆地总面积6340平方公里，目前建筑用地3145平方公里，如果去掉国家规定的耕地指标1820平方公里，仍然有1375平方公里可用，相当于把现有建筑用地再增加近50%。
不像山地嶙峋又被大海包围的香港，魔都上海的广大郊区不但空旷，而且还很平坦。由泥沙冲击而成的魔都是一片平原，境内仅有七个小山包，“最高峰”佘山甚至离地理学意义上的“山”还差一米，理论上全境几乎每一寸土地都能使用。如此看来，至少在空间上，上海完全有能力接纳更多的人口。
然而，虽然尚有一千多平方公里富余，上海最新规划中的建设用地却不能超过3200平方公里，这相当于要求未来20年几乎不供应新的土地。与外来人口的增长很难完全通过人为控制不同，土地的使用完全可以由政府调控，因此在可以预见的未来，你很难看到上海的高房价会跌到哪里去。
一个城市能够承载的人口量还受制于它所拥有的资源。上海境内本身虽然不出产多少资源，但上海地理位置优越，海陆空三方面都是交通枢纽，可以通过强大的交通运输能力解决生产和生活所需。
上海的港口条件极为优越，上海宝山钢铁厂是全球第四大钢铁厂，而上海不产一块煤、一斤铁，纯靠海运供给原材料。同样，上海不产一滴原油，但上海石化2014年仅原油加工就达到1417万吨。
